La publicación en el BOE de la Orden TED/133/2026 el 27 de febrero marca un punto de inflexión en el Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética (SNOEE). La norma define las cuotas de ahorro energético para 2026, actualiza la equivalencia financiera, regula las condiciones de uso de los Certificados de Ahorro Energético (CAE) y anticipa el escenario indicativo para 2027 y 2028.
Más allá de los valores técnicos, esta Orden consolida el sistema CAE como herramienta principal para acelerar la eficiencia energética en España y alinear el país con los objetivos europeos fijados por la Directiva (UE) 2023/1791.
1. Contexto normativo: un aumento del 44% en los objetivos europeos
La Directiva (UE) 2023/1791 exige que España alcance un objetivo acumulado de 53.593 ktep de ahorro energético entre 2021 y 2030, lo que supone un incremento del 44% respecto a la directiva anterior. Para ello, el Gobierno mantiene el modelo dual ya utilizado desde 2014:
- Sistema de obligaciones de eficiencia energética (art. 9)
- Medidas alternativas de actuación (art. 10)
Dentro de este sistema, la Ley 18/2014 creó el SNOEE y estableció que determinados agentes —comercializadoras de electricidad y gas, operadores de productos petrolíferos y GLP— deben asumir cada año una cuota obligatoria de ahorro energético.
La Orden TED/133/2026 es el instrumento que actualiza esta cuota para el ejercicio 2026.
2. Obligaciones de ahorro energético en 2026
La orden fija para 2026 un objetivo de ahorro de:
- 801,822 ktep (equivalentes a 9.325,189 GWh), superior al objetivo de 5.815 GWh en 2025.
con una equivalencia financiera oficial de:
- 198.624,25 €/GWh (es decir, 2,31 M€/ktep), frente a 189.165,95 €/GWh en 2025.
Esta equivalencia determina el coste económico que debe asumir un sujeto obligado —las principales empresas que introducen energía en el sistema, como comercializadoras de electricidad y gas u operadores de productos petrolíferos y GLP— si opta por cumplir su obligación mediante aportaciones al FNEE y no mediante actuaciones reales de eficiencia energética.
El incremento del valor financiero respecto a 2025 refleja una tendencia clara: es cada vez más caro no ejecutar medidas de eficiencia energética, lo que incentiva el uso del sistema CAE.
3. Cumplimiento mediante Certificados de Ahorro Energético (CAE)
El Real Decreto 36/2023 consolidó el sistema CAE como herramienta voluntaria para los sujetos obligados.
La Orden TED/133/2026 confirma su plena operatividad:
En 2026 se podrá cubrir hasta el 92% de la obligación mediante CAE.
El 8% restante deberá cumplirse obligatoriamente mediante aportación al FNEE.
Esto supone un cambio estratégico:
- los sujetos obligados pueden reducir significativamente su coste de cumplimiento generando o adquiriendo CAE;
- se dinamiza el mercado y se incentiva la realización de proyectos reales de eficiencia energética.
La orden también introduce rectificaciones sobre ejercicios anteriores, mostrando la complejidad de la gestión administrativa del sistema.
4. Proyecciones 2027–2028: más obligaciones y mayor equivalencia
La Orden presenta previsiones indicativas para los próximos años:
| Año | Obligación prevista (ktep) | % del objetivo PNIEC | Equivalencia |
| 2027 | 900 ktep | 70% | 2,43 M€/ktep |
| 2028 | 950 ktep | 74% | 2,50 M€/ktep |
Estas cifras muestran una tendencia clara:
- mayores niveles de ahorro exigido,
- equivalencia financiera al alza,
- creciente protagonismo del SNOEE como eje de cumplimiento del PNIEC.
Para empresas y entidades del sector, esto confirma que el sistema CAE no es transitorio, sino una herramienta estructural que seguirá expandiéndose al menos hasta 2030.
Implicaciones para el mercado: consolidación del sistema CAE
La Orden TED/133/2026 envía un mensaje inequívoco: el sistema CAE funciona, genera confianza y se convierte en un mecanismo esencial para impulsar la eficiencia energética en España.
Principales señales del mercado:
✔️ Estabilidad regulatoria
El marco normativo se consolida y se proyecta a varios años vista, lo que permite planificar inversiones.
✔️ Crecimiento de la demanda de CAE
Con obligaciones crecientes y equivalencias más altas, los sujetos obligados se beneficiarán de utilizar CAE para reducir costes.
✔️ Mayor profesionalización del sector
Agentes delegados, verificadores, instaladores y promotores aumentarán su actividad y especialización.
✔️ Mejor rentabilidad para los proyectos
Cuanto más alta es la equivalencia financiera, mayor es el retorno económico por actuaciones de eficiencia energética.
✔️ Contribución directa a los objetivos climáticos
Los CAE convierten el ahorro energético en un instrumento trazable, verificable y con valor económico real.
6. Conclusión
La Orden TED/133/2026 no solo fija las obligaciones para 2026, sino que traza una hoja de ruta continuista y creciente para los próximos años. España refuerza así su compromiso con la eficiencia energética y consolida el sistema CAE como pieza clave de su estrategia.
Para empresas, sujetos obligados y promotores de proyectos, este marco supone:
- más oportunidades,
- más previsión,
- más valor económico por cada kWh ahorrado.
En Ilex Sostenible acompañamos a empresas, sujetos obligados y promotores para aprovechar al máximo el Sistema CAE.
Si deseas un análisis personalizado sobre cómo te afecta esta Orden o cómo valorizar tus actuaciones de eficiencia, estamos a tu disposición.
