El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD) ha publicado la Orden TED/635/2026, que incorpora al ordenamiento español la definición de empresa de gran consumo de energía del sector industrial prevista en la Directiva (UE) 2023/1791 de Eficiencia Energética.
Esta modificación tiene una repercusión directa sobre el Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE), ya que permite, bajo determinadas condiciones, que determinadas actuaciones sobre tecnologías de combustión directa de combustibles fósiles puedan seguir generando ahorros energéticos computables.
La medida tendrá efectos retroactivos desde el 1 de enero de 2024 y será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2030.
¿ Qué se considera una empresa de gran consumo energía del sector industrial ?
Para acogerse a este régimen, las empresas deberán cumplir simultáneamente varios requisitos, entre ellos:
- Estar constituida en España al momento de presentar la solicitud,
- Desarrollar actividades incluidas en las Secciones B (Industrias Extractivas), C (Industria Manufacturera) o E del CNAE 2025 (suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación), con exclusión de actividades específicas relacionadas con la producción o transformación de energía,
- Haber tenido un consumo medio anual de energía ≥ 1 GWh en la instalación donde se ejecuta la actuación durante los tres años anteriores (incluye autoconsumo y todos los vectores energéticos excepto el carbón).
Esta definición será determinante para identificar qué proyectos pueden beneficiarse del nuevo marco regulatorio.
Requisitos técnicos de la actuación de eficiencia energética
La Orden establece que las actuaciones de eficiencia energética deberán estar respaldadas por una auditoría energética y por la adopción de un plan de ejecución, que deberá incluir, como mínimo:
- Medidas con un periodo de amortización igual o inferior a 5 años.
- Un calendario de aplicación de dichas medidas.
- El cálculo del ahorro energético previsto derivado de dichas medidas.
- La inclusión de las actuaciones sobre tecnologías de combustión directa de combustibles fósiles dentro de las recomendaciones de la auditoría energética.
Además, cuando las actuaciones afecten a tecnologías de combustión directa de combustibles fósiles, estas deberán :
- Cumplir la normativa de la Unión Europea vigente en materia de emisiones, no generar bloqueo tecnológico y garantizar su compatibilidad futura con tecnologías climáticamente neutras,
- No incrementar el consumo energético ni de la capacidad ni de la instalación,
- Acreditar que no existe alternativa técnica viable basada en combustibles no fósiles,
- Garantizar que el ahorro energético obtenido sea comprobable, medible o estimable conforme al Anexo V de la Directiva (UE) 2023/1791,
- Disponer de una documentación justificativa accesible al público y de evidencias debidamente documentadas, trazables y verificables.
Nuevos requisitos documentales para la emisión de CAE
La Orden también modifica la documentación necesaria para solicitar la emisión de Certificados de Ahorro Energético (CAE) en actuaciones que afecten a tecnologías de combustión directa de combustibles fósiles.
Las empresas deberán acreditar tanto su condición de empresa de gran consumo de energía del sector industrial como el cumplimiento de las condiciones técnicas de la actuación, aportando la documentación necesaria para justificar el consumo energético, la auditoría realizada, el plan de ejecución y el cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa.
Asimismo, será necesario demostrar que no existe una alternativa técnica viable basada en combustibles no fósiles y que la actuación cumple la normativa europea vigente en materia de emisiones.
En definitiva, la nueva regulación refuerza los requisitos documentales y exige una mayor trazabilidad de la información presentada para la obtención de los CAE.
¿Qué implica esta Orden para las empresas?
Más allá de una actualización normativa, la Orden TED/635/2026 pone de manifiesto que la obtención de Certificados de Ahorro Energético dependerá cada vez más de una correcta planificación técnica y documental.
Diseñar un proyecto eficiente ya no consiste únicamente en reducir el consumo energético. También implica demostrar, con el nivel de detalle exigido por la normativa, que la actuación cumple todos los requisitos para generar CAE.
En este contexto, integrar los requisitos regulatorios desde las primeras fases del proyecto resulta esencial para garantizar la elegibilidad de las actuaciones y facilitar la obtención de los Certificados de Ahorro Energético.
En Ilex Sostenible acompañamos a las empresas durante todo este proceso, combinando el conocimiento técnico con la experiencia en la gestión del Sistema CAE para asegurar el cumplimiento de la normativa y maximizar las oportunidades que ofrece este mecanismo.
